亚洲精品久久无码2021,偷拍亚洲另类无码专区制服,亚洲欧美性都花花世界,国产熟女的精品视频大全,色偷偷2025免费视频观看,撅着大腚SXMV色香视频

上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案（2019-2022年）

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話中關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的指示要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“底線民生”“基本民生”“質(zhì)量民生”，處理好政府、社會、家庭之間的關(guān)系，深化放管服改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

二、工作目標(biāo)

到2022年，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)方便可及，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，與上海國際大都市生活品質(zhì)相適應(yīng)的老年人長期照護服務(wù)體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。具體為：

——“增量”。著眼于全覆蓋織密網(wǎng)，全市養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心（分中心）在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上數(shù)量實現(xiàn)“翻番”，不少于400家；社區(qū)老年助餐服務(wù)場所總量實現(xiàn)“翻番”，達(dá)到1600家；養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)在確保不低于全市戶籍老年人口3%（17.5萬張）的基礎(chǔ)上，護理型床位數(shù)達(dá)到總床位的60%，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護床位數(shù)達(dá)到8000張。

——“增能”。著眼于提質(zhì)求精，按照抬高底部、整體提質(zhì)的思路，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”。聚焦“人”（專業(yè)人員）、“技”（科技手段）、“物”（輔具應(yīng)用）、“醫(yī)”（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）、“管”（綜合監(jiān)管）等方面，改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務(wù)能級。

——“增效”。著眼于活力可持續(xù)，市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，社會有效投資明顯擴大，養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強，各類市場主體的活力充分激發(fā)，公平競爭、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境穩(wěn)健運行。

三、主要任務(wù)

為實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，重點實施6個提升計劃，完成26項主要任務(wù)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升計劃。完善規(guī)劃、土地等政策，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機構(gòu)改造，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。

1.全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃和建設(shè)要求。確保市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃真正落地。其中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到每千人建筑面積40平方米的規(guī)劃指標(biāo)。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，規(guī)劃資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，民政部門參與評審驗收。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。（市規(guī)劃資源局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

2.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。制定《促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引》，明確實施路徑，優(yōu)化操作流程和基準(zhǔn)地價。對政府和事業(yè)單位的空置房屋，各區(qū)和街鎮(zhèn)可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合閑置資源，興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。探索研究利用農(nóng)民宅基地用房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2019年12月底前，對存量設(shè)施改造的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由市民政局與有關(guān)部門集中研究處置。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市應(yīng)急局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

3.加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點。制訂《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，明確養(yǎng)老服務(wù)功能基本配置，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。重點打造樞紐型的社區(qū)養(yǎng)老綜合體（綜合為老服務(wù)中心或分中心），集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務(wù)等功能，強化社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。加快發(fā)展家門口的養(yǎng)老服務(wù)站點，每個居民區(qū)確保至少建有1個標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室，因地制宜增加養(yǎng)老服務(wù)功能。（市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

4.推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。落實《上海市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老美好生活三年行動計劃（2018-2020）》，形成鎮(zhèn)有“院（所）”、村有“點”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2019年，全面完成農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少有1個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機構(gòu)。同時，分片建設(shè)面向有養(yǎng)老服務(wù)剛需的老年人的社區(qū)托養(yǎng)場所；在村域范圍，發(fā)展村組睦鄰點，推進(jìn)“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務(wù)，到2022年，全市示范村組睦鄰點不少于2500個。（市民政局負(fù)責(zé)，各涉農(nóng)區(qū)實施）

（二）養(yǎng)老服務(wù)功能提升計劃。聚焦失能失智等老年人剛性需求，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

5.完善長期護理保險制度。全面深化推進(jìn)本市長期護理保險制度試點，為長期失能的參保老年人提供更加精準(zhǔn)的生活照料和與生活照料密切相關(guān)的醫(yī)療護理，減輕家庭照護壓力，提升專業(yè)照護水平。以居家照護為重點，建立與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)和住院護理等相適宜的長護險服務(wù)內(nèi)容和支付標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和培育社會化的評估機構(gòu)和護理服務(wù)機構(gòu)有序規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮居（村）委會等基層組織貼近服務(wù)對象、貼近服務(wù)現(xiàn)場的優(yōu)勢，加強對需求評估、護理服務(wù)等重點環(huán)節(jié)管理。積極探索研究長護險基金籌集的合法可行路徑，建立渠道多樣、來源穩(wěn)定、體現(xiàn)個人責(zé)任和權(quán)利義務(wù)對等的籌資機制。探索商業(yè)保險公司參與長護險經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。（市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、上海銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推廣綜合照護服務(wù)模式。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點，鏈接機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，提高運營能力和資源利用效率。支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，在有能力的情況下積極向社區(qū)開放。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要率先為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)釋放輻射效應(yīng)，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項目水平。探索“家庭照護床位”，完善相關(guān)的服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

7.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。進(jìn)一步打通醫(yī)養(yǎng)資源，完善激勵機制，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以多種形式開展合作。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動社區(qū)綜合為老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間，普遍開通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。支持具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)合作的形式，開展中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)服務(wù)。鼓勵醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

8.增強家庭照料能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，實施“老吾老”計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，在全市普遍開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)；完善“老伙伴計劃”，實現(xiàn)對無子女、高齡、獨居老年人社區(qū)探訪全覆蓋；支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務(wù)”；試點“時間銀行”等做法，繼續(xù)培育“銀齡寶典”“養(yǎng)教結(jié)合”等服務(wù)品牌，普及居家護理知識技能，支持老年人發(fā)揮專長和作用，參與社會公益事業(yè)，豐富老年人晚年生活。結(jié)合城市更新計劃、美麗街區(qū)建設(shè)等，制訂居室和小區(qū)適老化環(huán)境改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化運作和政府資助等方式，引導(dǎo)困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實施適老化改造。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

9.加強老年認(rèn)知障礙照護服務(wù)。在本市老年照護統(tǒng)一需求評估體系框架中，探索形成老年認(rèn)知障礙評估標(biāo)準(zhǔn)，建立基本情況數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建分層分類的老年認(rèn)知障礙干預(yù)和照護體系，研究制訂相應(yīng)的照護設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等系列標(biāo)準(zhǔn)，培育各類從事老年認(rèn)知障礙照護工作的專業(yè)組織和護理員隊伍。通過新建、改擴建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中加快建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護專區(qū)及照護床位。試點開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，普遍開展相關(guān)知識宣傳，營造關(guān)愛老年認(rèn)知障礙者的社會環(huán)境。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

10.提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)24小時安全自動值守，提升照護服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險。推動養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享，完善全市統(tǒng)一的養(yǎng)老公共服務(wù)平臺，加強信息技術(shù)在基本養(yǎng)老服務(wù)申請受理、過程管理、資金結(jié)算、信息推送等方面的應(yīng)用，改善服務(wù)體驗，提高公共服務(wù)和決策水平。（市民政局、市經(jīng)濟信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

11.推廣養(yǎng)老顧問制度。依托各類養(yǎng)老服務(wù)場所和居村工作人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡(luò)，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老方式、政策法規(guī)、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。2019年，社區(qū)養(yǎng)老顧問點實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋；2022年，實現(xiàn)居村全覆蓋。通過“養(yǎng)老指南”、線上服務(wù)、廣播電視傳播等多種方式，拓展社區(qū)養(yǎng)老顧問工作渠道。支持有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)咨詢、代理等業(yè)務(wù)，接受無子女、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)，探索推進(jìn)養(yǎng)老顧問的社會化、專業(yè)化發(fā)展。（市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

（三）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升計劃。轉(zhuǎn)變管理方式，加強事中事后監(jiān)管，完善信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系。

12.建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革以及取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的要求，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)備案管理制度。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行分類管理，區(qū)分養(yǎng)老服務(wù)的不同領(lǐng)域、形態(tài)、類型和功能，逐步建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。聚焦老年人生命財產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，重點監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、消防、食品、資金的安全。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應(yīng)用，加強民政與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，曝光典型案例，提高公眾認(rèn)知和防范能力。（市民政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

13.健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價機制。以提高老年人滿意度為目標(biāo)，以養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項行動為抓手，推動建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專項督導(dǎo)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測評價機制，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合評價結(jié)果定期公示，并與“以獎代補”政策掛鉤，對養(yǎng)老服務(wù)日常運營、等級評定、品牌連鎖、溢出服務(wù)、專業(yè)提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、誠信水平等方面符合要求的予以獎補。（市民政局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

14.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)、管理、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)，落實國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)工程，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證工作。強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防、食品、特種設(shè)備等方面的安全責(zé)任和制度，全面加強物防、技防、人防等綜合保障。深化開展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)與薄弱養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對幫扶。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引，及時、定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)投資指南。制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息公開目錄，公開養(yǎng)老服務(wù)供需狀況、項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，便于社會查詢。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

15.強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與市公共信用信息平臺加強對接，歸集各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用信息。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用分制度，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，對失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等，限制參加政府采購（政府購買服務(wù)、政府投資項目招標(biāo)）；對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)人員，依法加大懲治力度。（市民政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

（四）養(yǎng)老服務(wù)隊伍水平提升計劃。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵等各個環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。

16.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍質(zhì)量管理。研究涵蓋專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等多維度的本市養(yǎng)老護理員行業(yè)水平綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家制定的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)教材、技能等級，并根據(jù)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)費用支付體系，促進(jìn)養(yǎng)老護理從業(yè)人員的合理流動。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員數(shù)據(jù)庫，加強個人誠信管理。（市人力資源社會保障局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

17.多渠道擴大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。推動各類院校特別是職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按照規(guī)定落實學(xué)生資助政策。鼓勵社會力量支持聯(lián)合辦學(xué)，開展老年服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)。對從事養(yǎng)老服務(wù)的小微企業(yè)和社會組織新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。對申請成為就業(yè)見習(xí)基地的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，落實就業(yè)見習(xí)補貼政策，其中，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的，按照規(guī)定再給予一次性帶教費補貼。建立健全養(yǎng)老護理員隊伍培訓(xùn)機制和繼續(xù)教育制度，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。發(fā)展老年社會工作，到2022年，每千名老年人配備1名社會工作者，每百張養(yǎng)老床位至少配備1名社會工作者。（市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

18.完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵褒揚機制。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布養(yǎng)老護理員市場工資指導(dǎo)價，合理體現(xiàn)養(yǎng)老護理員勞動價值。組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲獎選手晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)錄用有等級的護理員和專技人員，給予獎勵性補貼。加強對養(yǎng)老護理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會宣傳，引導(dǎo)全社會尊重養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值。（市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市文化旅游局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

（五）養(yǎng)老服務(wù)支付能力提升計劃。完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會福利與社會救助保障，穩(wěn)步提高老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平，增強老年人養(yǎng)老服務(wù)消費能力。

19.繼續(xù)實施老年綜合津貼制度。深化老年綜合津貼制度，不斷提高老年人的社會福利水平。加強老年綜合津貼與本市基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、老年人救助幫困、殘疾人“兩項補貼”等政策的銜接。完善“上海市敬老卡”的優(yōu)待憑證功能，公共文化場所、公立醫(yī)療機構(gòu)、公用事業(yè)單位、公共交通部門、政務(wù)服務(wù)窗口、社會公益組織以及金融服務(wù)單位、商業(yè)機構(gòu)等可向持卡老年人提供優(yōu)惠、優(yōu)先、便利服務(wù)。（市民政局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

20.完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。加強養(yǎng)老服務(wù)補貼與長期護理保險制度的銜接，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護服務(wù)保障。加強養(yǎng)老服務(wù)補貼管理，優(yōu)化受理工作流程，完善老年人家庭經(jīng)濟狀況評估辦法，提高補貼的精準(zhǔn)度。（市民政局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.積極發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持商業(yè)保險機構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)；支持老年人投保意外傷害保險，推動建立特殊群體綜合養(yǎng)老保險計劃；推動銀行、信托等金融機構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品；推動養(yǎng)老目標(biāo)基金實行市場化、差異化銷售費率管理，擴大基金管理規(guī)模，增強市民養(yǎng)老消費能力。對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、消費侵權(quán)行為等加強整治，研究養(yǎng)老社區(qū)大額收費資金及服務(wù)風(fēng)險防控機制，切實保障老年人消費權(quán)益。（上海銀保監(jiān)局、人民銀行上�？偛俊⑸虾ＷC監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）養(yǎng)老服務(wù)市場活力提升計劃。打通養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“堵點”，破除發(fā)展障礙，健全市場機制，形成公平競爭的市場環(huán)境。

22.加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。公辦養(yǎng)老機構(gòu)一律納入“�；�本”范圍，按照要求收住經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估達(dá)到相應(yīng)照護等級的老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策條件等老年人。允許公辦養(yǎng)老機構(gòu)在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放，并由市有關(guān)部門研究制定收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)公建民營，今后新增的政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上均采取委托社會力量運營的模式，提高運行效率和服務(wù)水平。建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機構(gòu)價格形成機制，以養(yǎng)老機構(gòu)實際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會承受能力等因素制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。加強養(yǎng)老機構(gòu)“�；�本”床位的統(tǒng)籌利用，研究“補需方”機制，鼓勵老年人選擇適宜、經(jīng)濟的養(yǎng)老方式，提高不同區(qū)域養(yǎng)老床位的利用效率。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

23.支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。對公建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運營與交由社會服務(wù)機構(gòu)運營逐步消除政策差別。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。允許境外投資者舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵境外舉辦者設(shè)立非營利性（公益性）養(yǎng)老機構(gòu)，并與境內(nèi)舉辦者享受同等優(yōu)惠政策；境外資本在本市通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。鼓勵物業(yè)公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等各類服務(wù)企業(yè)及駐區(qū)單位面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強保護。（市市場監(jiān)管局、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

24.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴大養(yǎng)老服務(wù)消費領(lǐng)域，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護理、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立應(yīng)用推廣基地，開展產(chǎn)品展示、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)等活動。研究出臺居家和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)康復(fù)輔具配置及使用指南，開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點，推動養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化輔具配置全覆蓋。支持舉辦上海國際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會、老年福祉產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，扶持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中國國際進(jìn)口博覽會康復(fù)輔具常年展區(qū)。（市民政局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

25.拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，綜合運用支小再貸款等政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。推動商業(yè)銀行依法開展土地使用權(quán)抵押、服務(wù)設(shè)施抵押貸款，做實應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行與市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)�；�金開展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。支持創(chuàng)新針對養(yǎng)老床位、認(rèn)知障礙照護床位、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備等融資租賃產(chǎn)品。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，推廣循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式，適當(dāng)延長貸款期限。支持和推動符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)首發(fā)上市，在新三板、上海股權(quán)托管交易中心掛牌，并通過并購重組，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。鼓勵證券基金經(jīng)營機構(gòu)、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金積極運用股權(quán)投資、夾層投資等直接投資方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)和項目的融資支持。積極鼓勵和支持商業(yè)保險機構(gòu)興辦或參與建設(shè)和運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持企業(yè)根據(jù)資金回流情況，合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，以及開發(fā)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品項目。支持企業(yè)發(fā)行長期限債券，用于養(yǎng)老機構(gòu)等投資回收期較長的項目建設(shè)。探索以項目未來收益權(quán)為基礎(chǔ)，發(fā)行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)�券。積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。（人民銀行上�？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.推動長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作。貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，與江蘇、浙江、安徽聯(lián)合推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策異地通關(guān)、市場要素流動，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。在長三角三省一市之間研究老年照護需求評估、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老護理員隊伍評價體系等的互通互認(rèn)，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認(rèn)和推介機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)行政處罰和失信行為的定期通報機制。支持長三角區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)聯(lián)合開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域民間合作，為老年人選擇異地養(yǎng)老提供服務(wù)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強化政策保障。推動制定涵蓋各類養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法治保障。完善老年照護統(tǒng)一需求評估制度，優(yōu)化評估標(biāo)準(zhǔn)，完善評估流程，加強專業(yè)評估機構(gòu)和評估員隊伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效公平分配。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財稅支持政策以及各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣等享受居民價格政策，任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由，拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。由民政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同認(rèn)定，實行清單式管理，確保各類支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。支持商業(yè)保險公司開發(fā)各類養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)保險產(chǎn)品，擴大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險覆蓋范圍，增強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。（市司法局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強財力保障。各級財政要根據(jù)老年人口的增加和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，進(jìn)一步落實政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點購買生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。完善對基本養(yǎng)老服務(wù)補需方與補供方相結(jié)合的財力補貼機制，帶動社會有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。接收屬于�；�本、兜底線覆蓋對象的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)，按照上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按照規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要健全資金安全監(jiān)管機制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。（市財政局、市發(fā)展改革委、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

（三）落實工作機構(gòu)和人員保障。結(jié)合本市機構(gòu)改革，依托各區(qū)、街鎮(zhèn)現(xiàn)有的相關(guān)工作機構(gòu)，增強養(yǎng)老服務(wù)管理職能，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。各街鎮(zhèn)要充實、加強養(yǎng)老服務(wù)工作力量，可在社區(qū)工作者中配備相應(yīng)工作人員，或采用政府購買服務(wù)的方式，落實養(yǎng)老服務(wù)管理工作。（市民政局負(fù)責(zé)，各區(qū)實施）

五、工作機制

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)強化市、區(qū)兩級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開會議，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中涉及全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大政策問題，指導(dǎo)、推動養(yǎng)老服務(wù)各項任務(wù)指標(biāo)的落地。

（二）責(zé)任落實機制。各責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工，在2019年6月底前，逐項明確具體任務(wù)及配套政策清單，以及時間表、路線圖。各區(qū)要落實屬地責(zé)任，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)擺在優(yōu)先位置，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志抓好落實，推動本實施方案在本區(qū)落地。

（三）考核監(jiān)督機制。繼續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)完成情況列入對各有關(guān)部門、各區(qū)政府的年度績效考核。對養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的區(qū)，給予資金、項目等傾斜。市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實做好實施方案的定期評估，委托第三方機構(gòu)定期監(jiān)測，科學(xué)評估實施情況和效果。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。