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人社部、財政部日前印發(fā)《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》。

5億多人參加的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險至少將迎來五大方面的變化：待遇確定、基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整、個人繳費檔次標準調(diào)整、繳費補貼調(diào)整4項機制將建立和完善；同時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金將開展委托投資，實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。

制度建立4年后迎來重大調(diào)整

2014年在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中，領取養(yǎng)老金人數(shù)達到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎養(yǎng)老金113元。

但就目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。為貫徹落實黨中央、國務院部署，人社部、財政部兩部門近日印發(fā)文件，就建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制提出意見。

完善待遇確定機制

——對65歲及以上居民適當傾斜

意見指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準；地方根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎養(yǎng)老金標準，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金。

人社部有關負責人表示，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜，是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間不長，部分年齡較大的老年居民沒有繳費或繳費年限不長，無個人賬戶養(yǎng)老金或金額較低，但他們過去為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

——參考收入增長、物價變動等因素

意見指出，人社部要會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案，報請黨中央和國務院確定；地方基礎養(yǎng)老金的調(diào)整，應由當?shù)厝肆�資源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。

建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制

——檔次要合理確定和調(diào)整

意見強調(diào)，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標準，供城鄉(xiāng)居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費檔次標準。

人社部有關負責人表示，要保證最低繳費檔次標準隨當?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長而合理增長，既保障居民繳費負擔適度，又促進個賬戶儲存額正常增長，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。同時，考慮到城鄉(xiāng)居民個體和群體收入差異，動態(tài)確定和調(diào)整其他繳費檔次。

建立繳費補貼動態(tài)調(diào)整機制

——“多繳多補” 引導選擇高檔次繳費

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可以享受政府繳費補貼。意見要求，各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，合理調(diào)整繳費補貼水平。其中，對選擇較高檔次繳費的人員可適當增加繳費補貼，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費。同時，鼓勵集體經(jīng)濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。

開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資

——實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值

意見要求，各地要按照《國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。