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3月5日上午九時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中多次提及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、公立醫(yī)院綜合改革、藥械審批制度改革、藥品監(jiān)管體制改革等。

以下是根據(jù)《政府工作報(bào)告》整理的有關(guān)醫(yī)藥行業(yè)的內(nèi)容。這些內(nèi)容都與藥企息息相關(guān)，醫(yī)藥人必須關(guān)注起來(lái)！

▍加快實(shí)現(xiàn)全程追溯

原文：創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安全。

解讀：近年來(lái)，趨嚴(yán)的醫(yī)藥政策正淘汰掉一批不合規(guī)的企業(yè)。糾正這股不正之風(fēng)，既是進(jìn)行藥品追溯的前提，又是原因。對(duì)藥品進(jìn)行全程跟蹤，保障藥品質(zhì)量的重要舉措。從質(zhì)量責(zé)任來(lái)看，生產(chǎn)、流通、零售、終端各環(huán)節(jié)，應(yīng)該怎樣來(lái)劃分責(zé)任，這也是追溯作用的關(guān)鍵所在。

▍推進(jìn)分級(jí)診療

原文：加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：建隊(duì)伍、分病人、多報(bào)銷(xiāo)、增補(bǔ)貼，基層醫(yī)療將發(fā)揮更大作用，也將帶動(dòng)基層用藥市場(chǎng)的擴(kuò)容，特別是慢病用藥的市場(chǎng)擴(kuò)容。

分級(jí)診療下，二級(jí)以上醫(yī)院巳經(jīng)進(jìn)入了全面限制、唯價(jià)減速的時(shí)代，但基層醫(yī)院市場(chǎng)卻正進(jìn)入全面放開(kāi)、快速奔跑的階段，接下來(lái)，藥企的關(guān)注點(diǎn)必須從大三甲醫(yī)院擴(kuò)展到基層。尤其是醫(yī)聯(lián)體把縣級(jí)醫(yī)院和基層社區(qū)捆綁，這可是一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)。

▍推進(jìn)醫(yī)保支付改革

原文：深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。

解讀：目前，各地相繼推進(jìn)醫(yī)保支付改革，細(xì)化執(zhí)行按病種付費(fèi)等。這意味著是什么病就按什么方案治，超標(biāo)部分醫(yī)保直接拒付。主要治療用藥當(dāng)然不愁賣(mài)，而輔助用藥或?qū)�備受打擊。�?duì)于醫(yī)保支付改革，仍是各藥企關(guān)注的焦點(diǎn)。

▍支持中醫(yī)藥

原文：支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。

解讀：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，短短兩年我國(guó)中央部委陸續(xù)發(fā)布的中醫(yī)藥行業(yè)各項(xiàng)發(fā)展的扶持政策文件超過(guò)10份，很少有哪個(gè)行業(yè)的扶持政策文件發(fā)布頻率可以與中醫(yī)藥行業(yè)匹敵。我們堅(jiān)信，隨著政策的不斷推進(jìn)，中醫(yī)藥這一中華民族的瑰寶，將有望迎來(lái)飛躍式的發(fā)展。

▍推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

原文：發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

解讀：“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，醫(yī)藥行業(yè)也不例外。我們也能看到，主流藥企紛紛發(fā)力線上，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥發(fā)展動(dòng)力十足。尤其是不久前國(guó)家食藥監(jiān)總局還發(fā)布了《藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，這讓醫(yī)藥行業(yè)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”又充滿(mǎn)了希望。

▍基本醫(yī)保補(bǔ)助再提高

原文：提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加 40 元，一半用于大病保險(xiǎn)。

解讀：基本醫(yī)療及大病保障，國(guó)家投入增加，地方及個(gè)人也將同步增加，總數(shù)達(dá)到450元每人，同時(shí)還引入市場(chǎng)機(jī)制，大病醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例不低于50%，這將有利于重大疾病用藥持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)增量。

▍康復(fù)行業(yè)要騰飛

原文：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。

解讀：將給康復(fù)行業(yè)帶來(lái)大利好，康復(fù)器具、康復(fù)設(shè)備、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，都將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

▍支持社會(huì)辦醫(yī)

原文：支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。

解讀：作為健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，社會(huì)辦醫(yī)是關(guān)乎我國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵。同時(shí)，多元化社會(huì)資本涌入，也將助力社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容和整合，成為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。這對(duì)醫(yī)藥行業(yè)帶來(lái)的革新既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

▍污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)

原文：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降 30%以上。

解讀：環(huán)保的話題，相信近年來(lái)對(duì)于每一位醫(yī)藥人來(lái)說(shuō)都不陌生。在以前，藥企往往愿意被罰款也不愿進(jìn)行環(huán)保投入。如今，有了環(huán)保停產(chǎn)季，環(huán)境保護(hù)稅也開(kāi)征了，在國(guó)家的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，一些污染大戶(hù)的藥企，很可能需要投入相當(dāng)于幾年利潤(rùn)的資金，來(lái)進(jìn)行環(huán)保改造和冶理才能生存下去。

▍減稅減費(fèi)

原文：安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

原文：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

解讀：稅費(fèi)問(wèn)題歷來(lái)備受包括醫(yī)藥工業(yè)等制造業(yè)關(guān)注。近年來(lái)，醫(yī)藥行業(yè)一直呼吁降低稅費(fèi)，營(yíng)改增、兩票制等政策施行后，藥企感受到更加直接的財(cái)稅壓力。上述措施對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂重大利好。

▍大力簡(jiǎn)政

原文：全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。

原文：深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。

解讀：對(duì)于“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”，相信很多醫(yī)藥人會(huì)特別有感觸。能在網(wǎng)上辦的就在網(wǎng)上辦，不能在網(wǎng)上辦的就要爭(zhēng)取一次給辦好。這樣對(duì)于藥企而言，能減少很多不必要的人力物力。

“放管服”也是藥企應(yīng)該關(guān)注的。徹底放手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)下降門(mén)檻，但同時(shí)，加強(qiáng)交易過(guò)程的監(jiān)管，這是未來(lái)監(jiān)管的趨勢(shì)，例如醫(yī)保定點(diǎn)資格審批的徹底取消。我們也期待，GMP、GSP、GCP、GLP認(rèn)證的改革，能在2018年取得更大的進(jìn)展。