
據(jù)有關(guān)媒體從多方權(quán)威渠道獲悉,國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,即國務(wù)院醫(yī)改辦(或稱國家醫(yī)改辦)將從衛(wèi)計委重新回歸到國家發(fā)改委。
為了推進(jìn)醫(yī)改,2006年6月30日,國務(wù)院成立以國家發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部牽頭,財政部、人力資源社會保障部等16個部門參加的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組(后改為國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組),下設(shè)辦公室便是國務(wù)院醫(yī)改辦。
按照1997年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和2008年《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組屬于國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),醫(yī)改辦則是這個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)。
按照機(jī)構(gòu)改革要求,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)原則上不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)。這意味著議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒有獨立預(yù)算,沒有經(jīng)核定的編制,也不應(yīng)配備專職的工作人員,而是從各個參與部門中抽調(diào)人員。負(fù)責(zé)的此項工作結(jié)束后,這個機(jī)構(gòu)也隨之撤銷。因此,官方和民間都更愿意稱它們?yōu)?臨時性機(jī)構(gòu)。"
新醫(yī)改從2009年4月起步,鑒于中國醫(yī)改的復(fù)雜性與難度,國務(wù)院醫(yī)改辦從2010年7月7日正式成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。
國家發(fā)改委官方網(wǎng)站在2010年7月7日,發(fā)布的一則通知改變了國務(wù)院醫(yī)改辦的身份。這則名為《國務(wù)院醫(yī)改辦公室發(fā)出通知,要求各地認(rèn)真貫徹落實全國醫(yī)改工作會議精神》的文件透露,中央編辦已經(jīng)批復(fù)了國務(wù)院醫(yī)改辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確了編制--這意味著,國務(wù)院醫(yī)改辦不再是臨時機(jī)構(gòu),而成為了常設(shè)機(jī)構(gòu)。
新醫(yī)改進(jìn)入第4個年頭后,隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革,原衛(wèi)生部和原國家人口計生委組建成了新的國家衛(wèi)生計生委。2013年5月17日,國家衛(wèi)生計生委的"三定"方案(劃定其主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制)在國務(wù)院常務(wù)會議上討論通過。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面,原衛(wèi)生部的醫(yī)政司和醫(yī)管司將合并組成醫(yī)政醫(yī)管司,并新設(shè)立體制改革司。而"放在"國家發(fā)改委的國務(wù)院醫(yī)改辦職能也被調(diào)入其中。
盡管國家醫(yī)改辦職能并入了國家衛(wèi)生計生委,但各地區(qū)的醫(yī)改辦很多仍在發(fā)改委體系內(nèi),尚未隨之調(diào)整。
為何重回國家發(fā)改委?
其主要原因可能是:隨著醫(yī)患矛盾進(jìn)一步惡化,公立醫(yī)院改革緩慢,有關(guān)高層不滿意目前新醫(yī)改的推進(jìn)力度。而國務(wù)院醫(yī)改辦"放置"衛(wèi)生行政部門,一則協(xié)調(diào)財政、人社等部門有難度,二則部門利益頗為明顯,尤其在推進(jìn)公立醫(yī)院改革、改革醫(yī)院人事制度、薪酬制度、法人治理等議程上遲緩。
2010年12月,安徽省副省長孫志剛調(diào)任國家發(fā)改委副主任,并兼任國務(wù)院醫(yī)改辦主任。2013年3月起,孫志剛擔(dān)任國家衛(wèi)生計生委副主任兼任國務(wù)院醫(yī)改辦主任,不再擔(dān)任發(fā)改委副主任。
據(jù)了解,重回國家發(fā)改委后的國務(wù)院醫(yī)改辦的組織架構(gòu)如何搭建,目前還未確定。如果有此調(diào)整,國家衛(wèi)生計生委的體制改革司的職能或?qū)⒁裁媾R調(diào)整。
此番調(diào)整如果實施,會對未來中國醫(yī)改走向產(chǎn)生很大影響。
相關(guān)背景:
1、在國家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)的原"國務(wù)院醫(yī)改辦"主要領(lǐng)導(dǎo):
主任孫志剛、副主任胡祖才(現(xiàn)為國家發(fā)改委副主任)、劉振秋(原價格司司長)、徐善長(原體改司副司長)。
2、國務(wù)院醫(yī)改辦調(diào)整到衛(wèi)生計生委后出臺的政策:
2014-01-09:《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》(國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號)
2014-02-08:國務(wù)院醫(yī)改辦《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》(國醫(yī)改辦發(fā)〔2014〕1號)
3、國家衛(wèi)生計生委體制改革司(國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)機(jī)構(gòu)設(shè)置:設(shè)綜合組、政策組、督導(dǎo)組、公立醫(yī)院改革組。主要職能:承辦國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的具體工作,研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策、措施的建議,督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項。承擔(dān)組織推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作。
主要領(lǐng)導(dǎo):
梁萬年 司 長
王雪凝 國家衛(wèi)生計生監(jiān)察專員(正司局長級)
劉殿奎 副司長
姚建紅 副司長
傅 衛(wèi) 副司長
4、國務(wù)院醫(yī)改辦最新動態(tài):
3月25日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定今年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作。國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛匯報后,財政部、工商總局、中國殘聯(lián)、審計署、衛(wèi)生計生委等部門的負(fù)責(zé)人先后發(fā)言。李克強(qiáng)總結(jié)說,基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是"公共產(chǎn)品",必須下大力氣保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
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