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一、改革總體部署

李克強(qiáng)針對(duì)信息通信業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最具成長性的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來我國信息消費(fèi)、移動(dòng)支付交易、電子商務(wù)規(guī)模等呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大。要順�?yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流，積極培育壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并向各行各業(yè)廣泛滲透，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能交通、遠(yuǎn)程教育、智慧養(yǎng)老、智能醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)新供給，運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”。要進(jìn)一步擴(kuò)大電信業(yè)開放，積極參與國際市場競爭與合作，加大對(duì)前沿技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的支持，掌握我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“命門”，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全防控水平。

李克強(qiáng)指出，要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中塑造大中小企業(yè)融通發(fā)展新優(yōu)勢。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我國企業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新的組織模式正在發(fā)生深刻變革，大中小企業(yè)跨界融合、優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)多維度、深層次、嵌合式融通發(fā)展正在成為新的潮流，這不僅可以大幅提升全社會(huì)資源配置效率，而且會(huì)促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。要鼓勵(lì)企業(yè)搭建開放共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部與外部、線上與線下等創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求精準(zhǔn)對(duì)接，通過“雙創(chuàng)”加強(qiáng)協(xié)同研發(fā)，更廣泛開展定制化生產(chǎn)，將過去簡單上下游配套轉(zhuǎn)變成立體式、無邊界協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在融通發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率和制造能力的倍增，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，發(fā)展質(zhì)量和效益提高，成績來之不易，要倍加珍惜。有關(guān)方面要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，毫不松懈，繼續(xù)奮發(fā)有為，著力鞏固經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、“放管服”改革

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》。

《通知》強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長，提高利用外資質(zhì)量�！锻ㄖ�》從五個(gè)方面提出促進(jìn)外資增長的政策措施。

一是進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單。進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對(duì)外開放范圍，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、加油站、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

二是制定財(cái)稅支持政策。鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資，發(fā)揮外資對(duì)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用，促進(jìn)利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合，鼓勵(lì)跨國公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部，促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移，支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。

三是完善國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境。充分賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地和拓展引資空間，提升國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

四是便利人才出入境。完善外國人才引進(jìn)制度，積極引進(jìn)國際高端人才。采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。年內(nèi)出臺(tái)外國人才簽證實(shí)施細(xì)則，完善外國人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大外國人才簽證發(fā)放范圍、放寬有效期限。

五是優(yōu)化營商環(huán)境。抓緊完善外資法律體系，提升外商投資服務(wù)水平，保障境外投資者利潤自由匯出，深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組，完善外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力，保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第682號(hào)國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。修改《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》是國務(wù)院立法工作計(jì)劃確定的全面深化改革急需的項(xiàng)目。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，《決定》取消了不適應(yīng)形勢發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，減輕了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾，具有重要意義。

《決定》對(duì)現(xiàn)行條例主要作了以下修改：

一是簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程。刪去環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批規(guī)定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”；取消行業(yè)主管部門預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法審批或者經(jīng)審查未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)；明確不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體情形；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中的監(jiān)督檢查職責(zé)；加大對(duì)未批先建、竣工驗(yàn)收中弄虛作假等行為的處罰力度；引入社會(huì)監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，要求建設(shè)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件征求公眾意見，并依法向社會(huì)公開竣工驗(yàn)收情況，環(huán)境保護(hù)部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。明確審批、備案環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評(píng)估，均不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，并要求環(huán)境保護(hù)部門推進(jìn)政務(wù)電子化、信息化，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

近日，國家衛(wèi)生計(jì)生委出臺(tái)《關(guān)于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力的通知》，推出了10項(xiàng)重點(diǎn)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

這些舉措主要包括，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的審批；全國3715個(gè)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)的政務(wù)服務(wù)大廳全部聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)；對(duì)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或者合作形式設(shè)立的診所，放寬外方投資股權(quán)比例不超過70%的限制；探索在國務(wù)院批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制等。

下一步，國家衛(wèi)計(jì)委還將深化細(xì)化改革舉措，明確時(shí)間表和線路圖，抓好各項(xiàng)改革舉措的落地工作。

三、金融體制改革

為積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》。

《指引》提出，社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券包括但不限于以下專項(xiàng)債券類型：一是健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于為群眾提供醫(yī)療、健康管理等健康服務(wù)項(xiàng)目。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，以及開發(fā)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品項(xiàng)目。三是教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于建設(shè)教育培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備、提供教育培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)直接服務(wù)教育發(fā)展的教學(xué)教具產(chǎn)品的項(xiàng)目。四是文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化藝術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，以及直接為文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。五是體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于體育產(chǎn)業(yè)基地、體育綜合體、體育場館、健身休閑、開發(fā)體育產(chǎn)品用品等項(xiàng)目，以及支持冰雪、足球、水上、航空、戶外、體育公園等設(shè)施建設(shè)。六是旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)等項(xiàng)目。

《指引》指出，支持企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券，同時(shí)用于多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。發(fā)債企業(yè)可使用債券資金收購、改造其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)施，或擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。

四、社會(huì)保障體制改革

近日，工信部、民政部和國家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》，開展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)。根據(jù)《通知》，智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范包括三大內(nèi)容。一是支持建設(shè)一批示范企業(yè)，包括能夠提供成熟的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)平臺(tái)或整體解決方案的企業(yè)；二是支持建設(shè)一批示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），包括應(yīng)用多類智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，為轄區(qū)內(nèi)居民提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是支持建設(shè)一批示范基地，包括推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用的地級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)。

《通知》對(duì)示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范基地的申報(bào)條件做了具體規(guī)定。具體來看，示范企業(yè)應(yīng)為注冊(cè)時(shí)間不少于2年的中國大陸境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人；其2016年度智慧健康養(yǎng)老相關(guān)業(yè)務(wù)收入不低于1000萬元，服務(wù)提供企業(yè)2016年度智慧健康養(yǎng)老相關(guān)業(yè)務(wù)收入不低于800萬元；具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力或創(chuàng)新服務(wù)能力等。對(duì)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的要求則包括已投入不少于1000萬元的資金，建設(shè)形成具有特色服務(wù)內(nèi)容、貼近地區(qū)發(fā)展實(shí)際的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系；采用不少于5類智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和5類智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，為不少于10000人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)等。

五、地方改革

近日，山東省出臺(tái)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，圍繞1個(gè)目標(biāo)定位，開展5大行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)30項(xiàng)改革任務(wù)。

整體上看，《意見》具有四個(gè)突出特點(diǎn)。一是堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神和省第十一次黨代會(huì)精神，將走在前列作為貫穿文件的主線，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，做到高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)謀劃。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在認(rèn)真總結(jié)近年來全省放管服改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于創(chuàng)新，力求理念更先進(jìn)、目標(biāo)更明確、措施更具體，全面打造放管服改革“升級(jí)版”。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向�！兑庖姟肪o緊圍繞制約山東省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，針對(duì)企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)多、辦事效率低、服務(wù)不到位等問題，精準(zhǔn)施策，逐項(xiàng)提出了解決措施。四是堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效�！兑庖姟穼�(duì)每項(xiàng)改革任務(wù)，均明確了具體措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限，并對(duì)2017年的改革任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，確定了50項(xiàng)具體工作，推動(dòng)改革盡快落地生效。

日前，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施辦法》，以提高城鄉(xiāng)居民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃。

《實(shí)施辦法》提出，到2020年，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番，農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅高于全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重逐步提高，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

近日，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》。

《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，甘肅省將在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管5項(xiàng)制度建設(shè)上取得新突破，力爭今年初步形成分級(jí)診療政策體系，90%的病人在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)首診；同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快建立符合省情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持以人為本原則，保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合原則，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)管理、價(jià)格、支付、薪酬等制度建設(shè)。

《規(guī)劃》要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，健全完善人才培養(yǎng)使用和激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加快形成多元辦醫(yī)格局，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)醫(yī)改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把醫(yī)改實(shí)施情況作為政府政績考核的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，建立責(zé)任落實(shí)和考核的剛性約束機(jī)制。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)因地制宜大膽探索，推進(jìn)改革取得新突破。要強(qiáng)化督查評(píng)估，建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理的督查評(píng)估制度，充分發(fā)揮第三方評(píng)估作用，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用和激勵(lì)問責(zé)，建立定期通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

日前，西藏自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺(tái)。

到2020年，西藏教育將實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平接近全國平均水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，服務(wù)全面建成小康社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)的總體目標(biāo)。

“十三五”期間，西藏將推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍改革新形勢，基本消除二元結(jié)構(gòu)壁壘。繼續(xù)加強(qiáng)“控輟保學(xué)”工作，到2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。