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在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話
李克強(qiáng)
這次會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近幾年“放管服”改革情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，部署下一階段重點工作，把“放管服”改革推向深入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講幾點意見。
一、“放管服”改革就是要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是一場深刻的革命
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進(jìn)這一“牽一發(fā)動全身”的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。
黨的十一屆三中全會以來，我們深入推進(jìn)改革開放，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，從根本上說，就是要將政府職能從適應(yīng)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的那一套，逐步轉(zhuǎn)向符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。過去實施傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理時，政府既是資源配置中心、生產(chǎn)計劃中心，也是價格核定中心。而發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，按照黨章明確的從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必然要求政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即通過推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項交給市場或社會，把該由政府管理的事項切實管住管好，讓市場主體自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，使政府工作的關(guān)注點和著力點轉(zhuǎn)向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政府管理，建設(shè)人民滿意的政府。
我們推動的政府職能轉(zhuǎn)變是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制。在過去較長時間里，政府管理很主要的是搞計劃下指標(biāo)，隨著改革的推進(jìn)，很多計劃取消了，但重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題仍然普遍存在。在新形勢下推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，從根本上扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、越位、錯位的現(xiàn)象。二是要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益。過去重審批，一些部門和單位一支筆、一個章掌管著很多企業(yè)、項目的生殺大權(quán)，圍繞審批又派生各種中介服務(wù)，形成了多種利益鏈。其中既有一些不合理利益，也有尋租產(chǎn)生的非法利益，成為腐敗的土壤。通過“放管服”改革，對部門手中權(quán)力和相關(guān)利益“割肉”，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，既解決效率問題，也有利于維護(hù)公平。三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。以前一些部門習(xí)慣于坐在辦公室等人上門忙審批，而對如何深入基層一線調(diào)查研究、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、為群眾提供便捷多樣的公共服務(wù)，不少部門及其工作人員既缺乏相應(yīng)理念，又想不出有效辦法，出現(xiàn)“能力恐慌”。必須通過“放管服”改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對接群眾需求，最大限度減少審批，多措并舉完善監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，推動政府治理體系和能力現(xiàn)代化，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
我們推動的“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一個系統(tǒng)的整體，首先要在“放”上下更大功夫，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。如果說做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”是革自己的命，是壯士斷腕，那么做好強(qiáng)監(jiān)管“加法”和優(yōu)服務(wù)“乘法”，也是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。放寬市場準(zhǔn)入，可以促進(jìn)公平競爭、防止壟斷，也能為更好的“管”和更優(yōu)的“服”創(chuàng)造條件。目前，無論從市場主體和人民群眾的一些抱怨來看，還是從工作中存在的深層次矛盾和問題來說，不但簡政放權(quán)方面還有很多工作要做，要把已經(jīng)出臺的政策措施落實好，把已取得的成效鞏固住，尤其要通過清單管理，進(jìn)一步打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，而且要加大力度補上加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的突出“短板”。以公正監(jiān)管維護(hù)市場秩序，大力推動建立以“雙隨機(jī)、一公開”為特征的監(jiān)管機(jī)制。以綜合監(jiān)管提高行政效能，克服“多頂大蓋帽管一頂小草帽”、“多龍治水、無人負(fù)責(zé)”的不正�，F(xiàn)象。以創(chuàng)新監(jiān)管提升政府管理水平，用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)為監(jiān)管裝上“火眼金睛”。以包容審慎監(jiān)管助力新動能健康成長，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間。同樣，在優(yōu)化服務(wù)方面，要把企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點。大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
總之，推進(jìn)“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，是對政府智慧和能力的考驗，也是一個艱巨復(fù)雜的過程，要克服種種困難和挑戰(zhàn)，持續(xù)深入推進(jìn)。
最近幾年，在各方共同努力下，“放管服”改革取得了積極成效。一是行政審批事項大幅減少。國務(wù)院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結(jié)；國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上；中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%；外商投資項目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理。尤其是商事制度明顯簡化。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短，便利化程度大為提高。二是企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)顯著降低。全面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，其中中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目減少69%、政府性基金減少30%。2013—2016年累計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元。三是事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。出臺公平競爭審查制度，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。四是政府服務(wù)不斷優(yōu)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措，取消、簡化一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，大大減少了企業(yè)、群眾奔波之苦和煩擾。根據(jù)有關(guān)部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示，群眾對“放管服”改革的滿意度在持續(xù)上升，今年網(wǎng)民滿意度已上升到89.9%。主要集中在三個方面：一是認(rèn)為改革激發(fā)了企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，特別是大大方便了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，滿意度達(dá)到了96.6%；二是認(rèn)為便民服務(wù)更加有效，取消了很多繁瑣證明，滿意度達(dá)84%；三是認(rèn)為營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，滿意度達(dá)82%。這也印證了“放管服”改革取得的積極進(jìn)展。
特別難能可貴的是，在這幾年“放管服”改革中，地方和基層同志積極探索、大膽創(chuàng)新、主動作為，推出了許多受市場主體和群眾歡迎、值得推廣的舉措，比如天津和寧夏等地的“一枚印章管審批”、貴州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一網(wǎng)通辦”、有些省份實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”等等，好做法層出不窮，這些是地方政府在“放管服”改革方面的“競賽”，實際上也是推動發(fā)展的“競賽”。
事實證明，以“放管服”改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，在破解長期存在的一些深層次問題上探索出了一條新路，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、增進(jìn)社會公平正義，都發(fā)揮了重大而積極的作用。首先，有助于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，使中國經(jīng)濟(jì)始終跑在世界前列。這幾年，在國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中國經(jīng)濟(jì)始終保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，很重要一個原因就是，“放管服”改革催生了大量新的市場主體，目前全國各類市場主體比2012年底增加了60%以上，保障了比較充分的就業(yè)。中國人民是勤勞智慧的，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富，就能增加收入，并帶來新的消費和投資，內(nèi)需擴(kuò)大有效對沖了外需放緩。2013年以來最終消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從50%提高到60%以上。其次，加快了新動能成長，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)新局面。通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“放管服”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”等融合發(fā)力，極大促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長，創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從51%提高到56%以上。現(xiàn)在國外評論中國的新發(fā)明創(chuàng)造，主要集中在新業(yè)態(tài)上。另外，據(jù)國家統(tǒng)計局測算，在去年全部新增城鎮(zhèn)就業(yè)中，新動能的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。第三，培育了國際競爭新優(yōu)勢，中國新一輪高水平對外開放邁出新步伐�！胺殴芊备母锉旧砭褪菢�(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分。上海等自貿(mào)試驗區(qū)最主要的改革開放舉措就是簡政放權(quán)，通過大幅放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，改革外商投資管理方式，大力削減外貿(mào)審批事項，有力推動了投資和貿(mào)易便利化。世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，“放管服”改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距。有些該放的權(quán)還沒放，特別是市場準(zhǔn)入中的各種許可等限制仍然較多，有些下放的權(quán)力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發(fā)生，制度性交易成本較高，嚴(yán)重影響企業(yè)投資和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在事中事后監(jiān)管方面，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題仍然比較突出，一些領(lǐng)域市場秩序混亂，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些政府部門辦事效率不高，甚至推諉扯皮，一些公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不強(qiáng)，“霸王條款”屢見不鮮，群眾和企業(yè)仍然深受證照、證明過多之累，辦事慢、辦事難之苦�？偟膩碚f，思想認(rèn)識有待深化、工作力度還要加大、已出臺的措施需要進(jìn)一步落實、監(jiān)管和服務(wù)方式有待創(chuàng)新，“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變還有大量工作要做。我們決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想，必須保持一抓到底的韌勁，做出更多、更有成效的努力。
二、堅持不懈推動“放管服”改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破
今年前5個月，我國經(jīng)濟(jì)運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，從5月份最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，各項指標(biāo)相互比較匹配，保持了一季度向好的勢頭，值得倍加珍惜。但也要看到困難和挑戰(zhàn)仍然存在。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素還很多，地緣政治風(fēng)險上升，保護(hù)主義傾向抬頭，一些發(fā)達(dá)國家擬推出大規(guī)模減稅計劃，大幅精簡基礎(chǔ)設(shè)施投資審批，國際競爭在加劇。在這種情況下，我們必須把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢頭鞏固住、發(fā)展好。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，是保持社會穩(wěn)定的根本，是維護(hù)黨的執(zhí)政地位的基石。要堅持黨的基本路線，把發(fā)展的硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。要以改革開放為動力，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》各項部署，把“放管服”等改革推向深入，該完成的要劃上句號，形成不可逆的改革成果；長期的任務(wù)也要用階段性的成效劃上分號，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感�！胺殴芊备母锸枪┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)供給側(cè)活力，提高供給側(cè)質(zhì)量，更好適應(yīng)需求，這件事做好了，可以有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)今年主要目標(biāo)任務(wù)，并長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。
做好今年的“放管服”改革，要緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，針對國內(nèi)外形勢的新變化，突出重點、攻克難點，做到五個“為”。
第一，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。對我們這樣一個擁有13億多人口的大國來說，就業(yè)不僅是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基。今年的就業(yè)壓力仍然很大，高校畢業(yè)生有795萬，中專畢業(yè)生500萬，復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人60多萬，共計有1500多萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，還有近百萬去產(chǎn)能分流職工需要安置。如果不能實現(xiàn)充分就業(yè)，怎么能創(chuàng)造財富？怎么能保持社會和諧穩(wěn)定？目前一些發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率將近20%，有的國家35歲以下青年的失業(yè)率甚至高達(dá)40%，成為引發(fā)社會動蕩的不穩(wěn)定因素。我們必須進(jìn)一步采取措施營造促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，繼續(xù)實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
要以進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”為重點大幅放寬市場準(zhǔn)入。簡政放權(quán)進(jìn)行到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)說企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)拿“照”的程序已大大簡化了，但“照”后的各種“證”還是太多，辦理起來關(guān)卡多、時間長，導(dǎo)致企業(yè)雖然成立了，卻無法開展經(jīng)營�！皽�(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，在很多領(lǐng)域存在，是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的最大“痛點”之一。為解決這一問題，國務(wù)院已部署今年10月要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種“證”，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。我前不久到河南開封調(diào)研時，他們已經(jīng)實行了二十二證合一，這讓我既感到高興，又感到加快推進(jìn)改革十分緊迫，因為這里面的一些證是同一個部門的不同司局發(fā)的，為什么不能精簡呢？推進(jìn)這方面的改革肯定會觸及部門、司局、處室的利益，但是為了國家和人民的利益，我們必須堅決去做。這個問題要從根本上解決，還得實行“證照分離”改革。這方面上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗。下一步要在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后能盡快開業(yè)經(jīng)營。現(xiàn)在，我國每天新增1.5萬戶企業(yè)，活躍度接近70%。雖然在市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)優(yōu)勝劣汰是正常現(xiàn)象，但也要努力使大部分企業(yè)能夠生存和發(fā)展，充分發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用。
要全面推行清單管理制度。這是鞏固和拓展“放管服”改革成效的制度保障�，F(xiàn)在省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單已全部公布，初步效果是好的。但由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，各地清單長短、內(nèi)容差別很大，誰來監(jiān)督、誰來追責(zé)執(zhí)行起來不明確，不少企業(yè)和群眾反映看不懂、不了解，一些地方權(quán)力清單形式大于實際作用。針對這些問題，各地要繼續(xù)對清單進(jìn)行規(guī)范和完善。國務(wù)院部門的權(quán)力和責(zé)任清單要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上加快制定出臺，并向社會公開，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外，任性用權(quán)要追究責(zé)任。今年還要進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，壓縮負(fù)面清單事項，提高透明度和市場準(zhǔn)入的可預(yù)期性，為明年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件。
這里要特別強(qiáng)調(diào)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進(jìn)社會縱向流動和社會公平的重要渠道，也有利于引導(dǎo)人民群眾特別是青年人通過努力奮斗實現(xiàn)自身價值。現(xiàn)在，“雙創(chuàng)”理念和行動不僅在國內(nèi)成為普遍共識，也得到國際社會認(rèn)可。前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)再新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，推動“雙創(chuàng)”邁向更高層次和水平，這對“放管服”改革提出了更高的要求。要進(jìn)一步采取措施，推動在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，讓傳統(tǒng)企業(yè)包括央企，通過生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式等變革煥發(fā)新活力。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在新成長企業(yè)，包括“雙創(chuàng)”企業(yè)、小微企業(yè)以及大企業(yè)里的“雙創(chuàng)”平臺等，容納的新增就業(yè)達(dá)95%以上。對方興未艾的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要善于傾聽市場主體和群眾的呼聲，在實施放權(quán)松綁的同時，積極探索包容審慎監(jiān)管，對于那些看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，促進(jìn)其規(guī)范健康成長；對一時看不準(zhǔn)的，可以先觀察一段時間，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。
第二，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。這幾年，按照黨中央、國務(wù)院部署，在簡政、減稅、降費等方面已出臺了一系列政策，這本身也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，許多國家也紛紛推出放松管制、降低稅負(fù)等舉措，以增強(qiáng)本國企業(yè)的競爭力。我國還處于社會主義初級階段，實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基所在，必須保持一定的實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模并加快轉(zhuǎn)型升級。面對當(dāng)前國際競爭激烈的新形勢，我們要讓中國產(chǎn)品具有國際競爭力，很重要的就是要加大減稅降費的力度，把實體經(jīng)濟(jì)的成本切實降下來，讓中國企業(yè)輕裝上陣。
要全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅�，F(xiàn)在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權(quán)、彈性空間太大，一些執(zhí)法人員隨意性比較大。要改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。要落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔簡化為三檔，將原實行13%稅率的行業(yè)改為實行11%的稅率。還要落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。
要采取切實措施減少涉企收費�，F(xiàn)在涉企收費主體較多、隨意性大，收費項目五花八門，還有各種各樣的亂攤派、亂罰款，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也惡化了營商環(huán)境、影響企業(yè)投資信心。對此，必須重拳治理，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，決不允許把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”。國務(wù)院部門要帶頭治“費”，地方政府也要加大清費力度。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理。要切實加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會商會依托部門職責(zé)和壟斷地位，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會繳費，有的收費畸高。對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機(jī)構(gòu)收費項目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
上周國務(wù)院常務(wù)會議又討論通過了新的降費措施，截至目前，今年已出臺的減稅降費措施可以使企業(yè)全年減負(fù)超過1萬億元。各地區(qū)各部門要不折不扣抓好落實，讓企業(yè)真正得到實惠。要按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，全面推開涉企收費公示制，國務(wù)院主管部門要在7月1日前向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，中央和地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單也必須在年內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督，做到“陽光收費”。抓緊建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。要加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。我們寧肯政府過緊日子，也要讓人民群眾過好日子。
第三，為激發(fā)有效投資拓空間。推動發(fā)展不能過度依賴投資，但保持有效投資合理增長是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐。當(dāng)前有效投資增速放緩，尤其是民間投資，今年以來雖有所回升，但增長仍較緩慢，這會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。實際使用外資金額今年出現(xiàn)了負(fù)增長，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內(nèi)外投資者信心。
下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈。當(dāng)前許多公共產(chǎn)品和服務(wù)供給存在明顯“短板”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡的矛盾凸顯，這些領(lǐng)域需求增長很快，有很大的投資空間，既是政府“補短板”投資的重點，也是包括民間投資在內(nèi)的社會投資的重要增長點。但現(xiàn)在不少領(lǐng)域，比如健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等，還存在進(jìn)入門檻高、審批多、手續(xù)繁等問題，而且許多審批事項互為前置，部門之間相互“踢皮球”，陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈，挫傷了投資者特別是民間投資者的積極性，制約了供給能力增長。比較典型的是在設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，要加快制定具體辦法，為企業(yè)解開這個“連環(huán)套”。特別要針對社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入前置條件，抓緊調(diào)查研究，拿出切實有效措施。
著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可有大的突破。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐。目前看，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域許可證多、涉及部門多，這在工業(yè)上最為突出。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄經(jīng)過多次改革精簡，已從高峰時期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據(jù)統(tǒng)計還有近千個品種。除了有大量的生產(chǎn)許可證，還有產(chǎn)品登記證、批準(zhǔn)文號、規(guī)范條件等，雖無許可之名，卻行許可之實。有的飼料企業(yè)反映，在取得飼料生產(chǎn)許可證以后，每生產(chǎn)一種飼料還要單獨申請批準(zhǔn)文號，在配方、商標(biāo)、產(chǎn)品代號、商品名稱等任何方面稍作調(diào)整就要重新申請新的批號。有些產(chǎn)品政府部門不僅管到品種，還審到工藝、批到配方，企業(yè)要支付專家評審費、檢測費等多種費用。品種、工藝、配方是企業(yè)根據(jù)市場需求變化不斷調(diào)整、改進(jìn)、創(chuàng)新的，很多還涉及商業(yè)秘密，憑什么去批？這種狀況必須盡快改變。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。目前有的地方正在試點推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證分類改革，將幾百種工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證暫停一批、“先證后核”一批，取得積極成效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。
需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)品認(rèn)證管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度安排，也是國際通行管理辦法。要堅決治理認(rèn)證亂象，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項和收費，加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。
要不斷完善利用外資政策。目前我國的外商投資項目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理，但仍有不少國外企業(yè)反映，外商投資的企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)立時間比國內(nèi)企業(yè)要長，外貿(mào)通關(guān)時間與國際先進(jìn)水平比也還有很大的差距。北京市等一些地方已經(jīng)實行了外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，這種做法很好。我們要按照推進(jìn)新一輪更高水平對外開放的要求，進(jìn)一步放寬一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，落實外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，使我國繼續(xù)成為全球投資的熱土。
第四，為公平營商創(chuàng)條件。這幾年，我國營商環(huán)境縱向比已有不少改善，但橫向比，根據(jù)世界銀行排名，中國在全球190個經(jīng)濟(jì)體中仍排第78位，不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至也落后于許多發(fā)展中國家�，F(xiàn)在有些省份逐項對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)，提出深化“放管服”改革、改善營商環(huán)境的措施。各地都應(yīng)該這么做，既要積極抓項目建設(shè)，更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”。
放寬準(zhǔn)入有利于公平競爭，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是為了保障公平競爭。優(yōu)化營商環(huán)境既要簡政放權(quán)，還要通過完善事中事后監(jiān)管建立公平競爭的市場秩序。這就要從以往忙于事前審批中“跳出來”、從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。要明規(guī)矩于前，劃出紅線、底線，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，依法當(dāng)好“裁判”；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場，以儆效尤。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)管是政府的法定職責(zé)，無論綜合部門還是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，都要落實監(jiān)管責(zé)任，也都有手段。今年國務(wù)院對河北、江蘇“地條鋼”等問題的查處就是由綜合部門牽頭的，而前不久出現(xiàn)的“西安問題電纜”，則是由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展調(diào)查的。各部門要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，不能想管就管，不想管就不管。管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)。
要創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境。今年國務(wù)院已經(jīng)部署“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。這項改革既有利于解決執(zhí)法擾企、成本高的問題，也加大了監(jiān)管震懾度，能讓企業(yè)感到監(jiān)管的無形壓力。今年在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，各地要進(jìn)一步建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則。適當(dāng)增加對高風(fēng)險企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。同時要及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
針對人民群眾和社會反映的突出問題，加大違法違規(guī)行為懲處力度。堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guān)心的事情。對安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，對制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，對金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，必須堅決整治、嚴(yán)厲打擊。加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價，在市場上無法立足，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序，這樣才能更好地促進(jìn)和刺激消費，讓消費者放心地買，安心地用，把中國這個世界上最大消費市場的潛力挖掘出來。
第五，為群眾辦事生活增便利。各級政府要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
要持續(xù)開展“減證便民”行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，今年各地區(qū)各部門要摸清情況，能夠取消的取消，能夠互認(rèn)的互認(rèn)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。即使必要的證明，有關(guān)部門和單位也要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。我到地方去調(diào)研，聽說一些地方的居民委員會一年要開很多種證明，不堪重負(fù)。這樣的事情還很多，有的聽起來很可笑，但對群眾來說這就是邁不過去的坎。在減少證明方面，一些地方的好做法值得借鑒，各地都要拿出決心和魄力，今年務(wù)必要有大的突破。
要大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，群眾日常打交道最多、對其服務(wù)質(zhì)量感受最深。這些行業(yè)服務(wù)狀況在某種程度上也代表著政府形象。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會評價，推動公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的要及時督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入，形成“鯰魚效應(yīng)”，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。
要打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平�，F(xiàn)在我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，凡在網(wǎng)上能辦的事要盡可能網(wǎng)上辦理，讓群眾辦事少跑腿。對群眾必須到場辦理的事項，要盡可能減少到場次數(shù)，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。要加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力。特別要加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。今年內(nèi)要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國務(wù)院部門互聯(lián)互通的系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實現(xiàn)連接，明年6月底前實現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺，各地區(qū)也要努力推動。否則，不僅企業(yè)和群眾辦事困難，而且政府部門工作效率也難以提高。
以上這“五個為”的要求，是今年“放管服”改革的重點。各地區(qū)、各部門要從大局和實際出發(fā)，齊心協(xié)力把改革推向縱深，讓企業(yè)有更強(qiáng)的市場競爭力，讓社會迸發(fā)出更大活力。
三、強(qiáng)化責(zé)任扎實工作，確保改革舉措落地生效
簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。各地區(qū)各部門要咬定青山不放松，增強(qiáng)改革韌勁，真抓實干、迎難而上，堅定不移地推動“放管服”改革取得更大成效。
一要增強(qiáng)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺�！胺殴芊备母锍休d著人民群眾的期盼，關(guān)系著國家長遠(yuǎn)發(fā)展，各級政府義不容辭。我們是人民政府，要為人民謀利益，必須拿出實際行動來，在“放管服”改革上見真章。各級政府及其工作人員要有許國利民、不為身謀的胸懷，舍小利顧大義，以自己利益的“舍”換來市場活力和社會創(chuàng)造力的競相迸發(fā)。各地區(qū)各部門要以工匠精神抓好改革的組織實施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立工作責(zé)任制，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，確保各項改革措施落到實處。這是一項面向全社會、面向廣大人民群眾的改革，做到什么程度，人民群眾心中有一本明白賬。
二要以強(qiáng)有力的督查問責(zé)促進(jìn)落實。發(fā)揮督查“利器”作用，國務(wù)院要對改革落實情況進(jìn)行持續(xù)全面督查，地方和部門要進(jìn)行深入自查，加強(qiáng)和改進(jìn)實地督查，并引入第三方評估。創(chuàng)新督查方式，既增強(qiáng)督查的針對性和實效性，又避免重復(fù)督查、多頭督查，減輕地方負(fù)擔(dān)。屋漏在上，知之在下。督查除了要聽政府部門講，也要直接傾聽市場主體和群眾的呼聲。近期，國務(wù)院組織開展了“放管服”改革政策措施落實情況專項督查，既了解到許多好經(jīng)驗、好做法，也發(fā)現(xiàn)了改革推進(jìn)中的一些問題。對落實到位、積極作為的好典型要通報表揚、給予激勵；對發(fā)現(xiàn)的問題，要“動真格”整改，敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)；對工作不落實的典型，要公開曝光。國務(wù)院三次大督查都對不作為、慢作為、亂作為典型案例進(jìn)行公開通報和嚴(yán)肅處理。各地區(qū)各部門都要建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的工作機(jī)制，主動對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)有效的評價促進(jìn)改革深入推進(jìn)。
三要鼓勵支持地方和基層大膽探索。尊重并發(fā)揮地方和基層的首創(chuàng)精神，是我國改革開放的一條重要經(jīng)驗。隨著改革深入推進(jìn)，還有許多難題需要破解，亟待在探索中積累新的實踐經(jīng)驗。要鼓勵地方和基層勇當(dāng)改革拓荒牛，緊密結(jié)合自身實際進(jìn)行差別化探索。在法律法規(guī)許可的條件下，只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的，都要勇于試、敢于探索。自貿(mào)試驗區(qū)等承擔(dān)改革試點任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”、打造改革“新高地”。要健全容錯機(jī)制，保護(hù)好出于公心推進(jìn)改革者的積極性，大力營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍。各級政府和部門要加強(qiáng)對基層改革的指導(dǎo)和支持，積極幫助解決遇到的難題，對行之有效的經(jīng)驗和做法及時在更大范圍加以推廣。
在推進(jìn)“放管服”改革的進(jìn)程中，要筑牢法治保障的基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。今年年底前各級政府要對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，并抓緊制定改革急需的法律法規(guī)。下一步“放管服”改革涉及法律法規(guī)修改的，相關(guān)部門要及時提出修法建議，依靠法治推進(jìn)和保障改革。
“放管服”改革事關(guān)發(fā)展全局和人民福祉，惠及當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實新發(fā)展理念，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷把“放管服”改革推向縱深，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
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