
最高人民檢察院近日印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進科技創(chuàng)新的意見》!兑庖姟芬笞⒅馗倪M司法辦案方式方法,特別提出慎重選擇辦案時機和方式,對于關鍵崗位的涉案科研人員,盡量不使用拘留、逮捕等強制措施?蒲袉挝辉O備、資金、資料一般不予以查封、扣押、凍結。
重點查辦創(chuàng)新驅動中不作為、亂作為
《意見》中強調,要積極發(fā)揮查辦和預防職務犯罪職能,為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境。其中第四條規(guī)定,"依法懲治國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法司法等職權妨害科技創(chuàng)新發(fā)展的職務犯罪"。
該條規(guī)定,要依法懲治知識產權申報和重大科研項目申報、實施中,利用審批、驗收等職權索賄、受賄的犯罪,以及行政管理人員貪污、挪用、私分國家科研項目投資基金、科研經費的犯罪。
最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹稱,"特別要重點查辦創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中不作為、亂作為,特別是國家工作人員違反科研規(guī)律干預科研活動,導致重大科研項目流產,造成重大損失的失職瀆職犯罪,以及泄露國家重大科技秘密的犯罪。"
重點查辦為謀取科研項目、資金行賄的犯罪
《意見》第五條要求,依法查辦危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競爭環(huán)境的行賄犯罪,促進形成有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力的公平競爭環(huán)境。
其中提到,重點查辦為謀取科研項目、資金進行行賄的犯罪,科技創(chuàng)新成果驗收、轉化、應用、推廣過程中的行賄犯罪,知識產權申報、審查和訴訟等過程中的行賄犯罪,以及技術職稱評定、科技帶頭人評選中謀取競爭優(yōu)勢的行賄犯罪。
《意見》提到,要加大對行賄數額巨大或者向多人、多次行賄犯罪的打擊力度。此外,《意見》還要求積極做好相關職務犯罪的預防工作。
要區(qū)分"科技創(chuàng)新活動"與"公務管理"
針對科技創(chuàng)新融資、科研成果資本化產業(yè)化、科研成果轉化收益中的新情況、新問題,《意見》也作了相關規(guī)定。
"辦案中正確區(qū)分罪與非罪的界限,對于法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的,不作為犯罪處理。"肖瑋說。
《意見》第七條規(guī)定,"對于身兼行政職務的科研人員特別是學術帶頭人,要區(qū)分其科研人員與公務人員的身份,特別是要區(qū)分科技創(chuàng)新活動與公務管理,正確把握科研人員以自身專業(yè)知識提供咨詢等合法兼職獲利的行為,與利用審批、管理等行政權力索賄受賄的界限。"
此外,《意見》還要求,區(qū)分科研人員合法的股權分紅、知識產權收益、科技成果轉化收益分配與貪污、受賄之間的界限;區(qū)分科技創(chuàng)新探索失敗、合理損耗與騙取科研立項、虛增科研經費投入的界限;區(qū)分突破現有規(guī)章制度,按照科技創(chuàng)新需求使用科研經費與貪污、挪用、私分科研經費的界限等。
創(chuàng)新中出現偏差但未徇私舞弊不作犯罪處理
《意見》第八條要求,"切實貫徹寬嚴相濟刑事政策。"
"特別是對于銳意創(chuàng)新探索,但出現決策失誤、偏差,造成一定損失的行為,要區(qū)分情況慎重對待。"肖瑋解釋說。
第八條中提到,"沒有徇私舞弊、中飽私囊,或者沒有造成嚴重后果的,不作為犯罪處理"、"在科研項目實施中突破現有制度,但有利于實現創(chuàng)新預期成果的,應當予以寬容"、"在創(chuàng)新過程中發(fā)生輕微犯罪、過失犯罪但完成重大科研創(chuàng)新任務的,應當依法從寬處理"。
創(chuàng)新研發(fā)設備資金等一般不予查封扣押
針對司法辦案中的方式方法,該《意見》也作了相關規(guī)定。
肖瑋介紹說,"《意見》第九條規(guī)定,要注重改進司法辦案方式方法,特別提出慎重選擇辦案時機和方式。"
《意見》規(guī)定,對于重點科研單位、重大科研項目關鍵崗位的涉案科研人員,盡量不使用拘留、逮捕等強制措施,"必須采取拘留、逮捕等措施的,應當及時通報有關部門做好科研攻關的銜接工作,確有必要的,可以在不影響訴訟正常進行的前提下,為其指導科研攻關提供一定條件。"
此外,還要求對于科研單位用于科技創(chuàng)新、產品研發(fā)的設備、資金和技術資料,一般不予以查封、扣押、凍結,"確實需要查封、扣押、凍結的,應當為其預留必要的流動資金、往來賬戶和關鍵設備資料,防止因辦案造成科研項目中斷、停滯,或者因處置不當造成科研成果流失。"
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