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11月4日，國家衛(wèi)健委 規(guī)劃發(fā)展與信息化司發(fā)布關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見。意見指出：2027年需完成三大關(guān)鍵任務(wù)，分別是建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與可信數(shù)據(jù)空間、落地一批中試基地，以及推動(dòng)基層與臨床智能應(yīng)用廣泛普及；到2030年，則要實(shí)現(xiàn)基層智能輔助應(yīng)用全覆蓋，構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，并打造全球領(lǐng)先的人工智能醫(yī)療創(chuàng)新基地。

圍繞目標(biāo)落地，文件重點(diǎn)部署八大應(yīng)用方向，全面覆蓋醫(yī)療健康全鏈條。在基層醫(yī)療層面，強(qiáng)化醫(yī)共體服務(wù)、輔助診療及慢性病管理；在臨床診療領(lǐng)域，推廣影像智能診斷、專病輔助診療與智能康復(fù)用藥；同時(shí)還將在患者服務(wù)、中醫(yī)藥發(fā)展、公共衛(wèi)生、科研教學(xué)、行業(yè)治理、健康產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域，分別推進(jìn)智能技術(shù)的深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用。

為保障發(fā)展路徑扎實(shí)可行，文件從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)供給、算力算法、中試基地、人才標(biāo)準(zhǔn)五方面筑牢基礎(chǔ)支撐，通過優(yōu)化管理審核、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全規(guī)范監(jiān)管守住發(fā)展底線，再以制度建設(shè)、試點(diǎn)示范、宣傳合作提供全方位保障，為 “人工智能 + 醫(yī)療衛(wèi)生” 發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一圖讀懂關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見：

全文內(nèi)容：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、中醫(yī)藥局、疾控局，委（局）機(jī)關(guān)各司局、各直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能 ”行動(dòng)的意見》（國發(fā)〔2025〕11號(hào)），以新一代人工智能深度賦能衛(wèi)生健康行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)和規(guī)范“人工智能 醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全可控的原則，促進(jìn)人工智能在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升服務(wù)能力，保障服務(wù)安全，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求。

到2027年，建立一批衛(wèi)生健康行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間，形成一批臨床專病�？拼怪贝竽Ｐ秃椭悄荏w應(yīng)用，基層診療智能輔助、臨床專科專病診療智能輔助決策和患者就診智能服務(wù)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用，基本建成一批醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國家人工智能應(yīng)用中試基地，打造更多高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，基層診療智能輔助應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上醫(yī)院普遍開展醫(yī)學(xué)影像智能輔助診斷、臨床診療智能輔助決策等人工智能技術(shù)應(yīng)用，“人工智能 醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本完善，建成一批全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。

二、深化重點(diǎn)應(yīng)用

（一）人工智能+基層應(yīng)用

1.加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體智能應(yīng)用。注重以基層為重點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)影像診斷、心電診斷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、消毒供應(yīng)等資源共享中心作用，提升診療服務(wù)、基本公共衛(wèi)生、慢病協(xié)同管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、中醫(yī)智能輔診等便民惠民服務(wù)智能水平。

2.建立基層醫(yī)生智能輔助診療應(yīng)用。針對(duì)基層常見病、多發(fā)病，建立基層智能輔助診療應(yīng)用，向基層醫(yī)生提供輔助診療、處方審核、隨訪管理、中醫(yī)診療等智能應(yīng)用，提升基層全科輔助診斷、疾病鑒別診斷、醫(yī)學(xué)影像輔助診斷等服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)居民慢性病規(guī)范管理服務(wù)。建立智能慢性病管理和個(gè)人健康畫像應(yīng)用，推動(dòng)居民電子健康檔案規(guī)范向個(gè)人開放，開展慢性病篩查、評(píng)估分級(jí)、個(gè)性化干預(yù)等智能服務(wù)，支持居民開展自我健康管理，構(gòu)建基層慢性病管理智能服務(wù)新模式。

4.強(qiáng)化健康管理、養(yǎng)老和托育服務(wù)。結(jié)合“體重管理年”活動(dòng)，為居民提供個(gè)性化的健康科學(xué)智能飲食和運(yùn)動(dòng)建議。強(qiáng)化養(yǎng)老和托育智能服務(wù)與監(jiān)管。推廣老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群的健康管理和日常護(hù)理指導(dǎo)等智能應(yīng)用，提升全人群自主健康管理意識(shí)。

（二）人工智能+臨床診療

5.推廣醫(yī)學(xué)影像智能診斷服務(wù)。支持省統(tǒng)籌集約化開展醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、報(bào)告生成、影像質(zhì)量評(píng)價(jià)和提供治療方案建議等智能輔助服務(wù)，鼓勵(lì)二級(jí)及以上醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像智能輔助診斷從單病種向單個(gè)器官多病種發(fā)展，提高影像診斷效率和報(bào)告質(zhì)量。選擇高水平醫(yī)院開展高質(zhì)量醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)匯聚和開發(fā)應(yīng)用研究，支持人工智能大模型研發(fā)和迭代升級(jí)。

6.拓展臨床專病輔助診療服務(wù)。推動(dòng)國家醫(yī)學(xué)中心、國家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心拓展智能臨床決策支持應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦兒科、精神、腫瘤及罕見病等重大疑難疾病臨床決策智能輔助應(yīng)用，提升臨床�？漆t(yī)生診斷能力。

7.推廣智能康復(fù)和用藥服務(wù)。推廣康復(fù)機(jī)器人、中醫(yī)針灸推拿機(jī)器人等智能醫(yī)療設(shè)備，在康復(fù)�？漆t(yī)院、三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)科實(shí)現(xiàn)智能康復(fù)服務(wù)全覆蓋。發(fā)展智慧藥房，推廣處方調(diào)劑、藥品核對(duì)、處方前置審核等智能應(yīng)用。

（三）人工智能+患者服務(wù)

8.優(yōu)化患者智能服務(wù)流程。二級(jí)及以上醫(yī)院為患者提供精準(zhǔn)預(yù)約分診導(dǎo)診、智能預(yù)問診、云陪診、智能隨訪等診前診中診后全流程服務(wù)。推廣床旁智能設(shè)備，開展病情監(jiān)測(cè)預(yù)警、床旁智能護(hù)理等服務(wù)，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)共享。推廣移動(dòng)支付、醫(yī)保一站式結(jié)算、商業(yè)保險(xiǎn)快速理賠、滿意度調(diào)查、院后管理等智能服務(wù)。

9.強(qiáng)化智能轉(zhuǎn)診服務(wù)。支持省統(tǒng)籌建立智能轉(zhuǎn)診信息系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域醫(yī)療資源分布、科室負(fù)載率及患者病情緊急程度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和二級(jí)及以上醫(yī)院合理分配轉(zhuǎn)診資源，為患者提供智能轉(zhuǎn)診服務(wù)。

（四）人工智能+中醫(yī)藥

10.加強(qiáng)智能中醫(yī)診療應(yīng)用。以中醫(yī)臨床診療真實(shí)世界數(shù)據(jù)和循證醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，構(gòu)建中醫(yī)臨床專病知識(shí)庫、臨床用藥知識(shí)庫，形成一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐建設(shè)中醫(yī)藥診療大模型，提升中醫(yī)藥輔助臨床診治能力，提高中藥合理用藥水平。

11.加強(qiáng)中藥全周期智能管理。鼓勵(lì)中藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和種植、生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建中藥材全流程追溯系統(tǒng)，探索道地藥材種植數(shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生長(zhǎng)全過程監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)及追溯，推動(dòng)中藥飲片炮制過程信息數(shù)字化采集、智能分析，實(shí)現(xiàn)中藥種植、加工、使用的全流程智能管理。

12.推進(jìn)中醫(yī)藥裝備智能升級(jí)。鼓勵(lì)各地研發(fā)中醫(yī)智能診斷設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“四診”信息定量化采集和分析。探索開展針灸、推拿機(jī)器人等智能設(shè)備推廣應(yīng)用。支持研發(fā)中藥個(gè)性定制智能煎制裝備，推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)提檔升級(jí)。

（五）人工智能+公共衛(wèi)生

13.加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警。構(gòu)建監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置全流程閉環(huán)管理體系，推進(jìn)智能流調(diào)系統(tǒng)升級(jí)，為傳染病防控決策提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)支撐。加快國家傳染病智能監(jiān)測(cè)預(yù)警前置軟件在全國使用傳染病報(bào)告系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)部署應(yīng)用。優(yōu)化傳染病病例及癥候群聚集性、異常變化發(fā)現(xiàn)等風(fēng)險(xiǎn)的快速發(fā)現(xiàn)和智能分析應(yīng)用。

14.強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理和處置。加強(qiáng)人工智能在公共衛(wèi)生和疾病防控中的深度應(yīng)用，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，整合衛(wèi)生健康信息數(shù)據(jù)資源，監(jiān)測(cè)醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急信息，預(yù)測(cè)預(yù)警衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)，推薦處置方案，實(shí)現(xiàn)智能處置。

15.加強(qiáng)重點(diǎn)疾病和重點(diǎn)人群管理。省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)病理、B超、放射影像的智能輔助診斷應(yīng)用，加強(qiáng)疾病早期篩查。開展職業(yè)病早期智能診斷，完善智能個(gè)人防護(hù)裝備應(yīng)用。強(qiáng)化公眾心理問題智能監(jiān)測(cè)服務(wù)，以學(xué)生為重點(diǎn)，提供心理問題智能篩查、預(yù)警推送、干預(yù)服務(wù)和隨訪分析。

（六）人工智能+科研教學(xué)

16.深化醫(yī)學(xué)科學(xué)研究智能應(yīng)用。依托國家醫(yī)學(xué)中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點(diǎn)大學(xué)，推動(dòng)在文獻(xiàn)綜述、研究方案生成、數(shù)據(jù)收集分析、科研資源管理、科研數(shù)據(jù)安全、研究型病房、臨床實(shí)驗(yàn)等方面智能體的共建共享共用，提升科研工作效率和質(zhì)量。

17.拓展健康科普服務(wù)。鼓勵(lì)各地為公眾提供個(gè)性化智能健康知識(shí)推送和普及服務(wù)和定制化健康信息，并在智能醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)分析、科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)、科技學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)新知識(shí)提供方式。

18.推進(jìn)藥物科研成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和臨床醫(yī)學(xué)研究中心等與藥品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同，面向重大疾病以及罕見病和特定人群的疾病，開發(fā)新藥篩選模型，加速新藥智能研發(fā)。支持各地綜合中醫(yī)臨床數(shù)據(jù)和中藥應(yīng)用數(shù)據(jù)，建立快速高效的組合藥物優(yōu)選模型，輔助中藥組方優(yōu)化和創(chuàng)新中藥研發(fā)。

（七）人工智能+行業(yè)治理

19.推廣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)智能管理。加強(qiáng)智能醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用及單病種成本管理等醫(yī)療管理數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，開展醫(yī)療裝備和耗材的智能調(diào)配、手術(shù)室和藥房智能管理，加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)、物流、后勤和安全等智能管理。

20.加強(qiáng)衛(wèi)生健康行業(yè)智能監(jiān)管。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，融合推進(jìn)深化醫(yī)改與數(shù)智賦能。開展關(guān)鍵信息個(gè)案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集分析，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源、服務(wù)、質(zhì)量、安全和能級(jí)水平的智能監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療資源緊急調(diào)配處置的省級(jí)區(qū)域智能輔助決策系統(tǒng)。

21.深化應(yīng)急救治體系智能應(yīng)用。建立全國統(tǒng)一的智能急救指揮系統(tǒng)，提升心梗、腦卒中、創(chuàng)傷等急危重癥搶救能力。建立智能血液管理系統(tǒng)，加強(qiáng)庫存監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)保障。完善短缺藥品智能監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)應(yīng)對(duì)體系，精準(zhǔn)保障臨床必需藥品按需儲(chǔ)備和合理調(diào)配。

（八）人工智能+健康產(chǎn)業(yè)

22.發(fā)展智能新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推廣健康消費(fèi)理念，鼓勵(lì)發(fā)展智能健康體檢、健康咨詢、健康管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。支持各地創(chuàng)新醫(yī)療智能服務(wù)模式，推廣健康創(chuàng)新產(chǎn)品，開展合理用藥、慢性病管理等健康知識(shí)咨詢和宣傳。加快智能理療技術(shù)推廣應(yīng)用，支持符合條件的人工智能產(chǎn)品進(jìn)入臨床試驗(yàn)。

23.提升智能醫(yī)療裝備創(chuàng)新能力。支持醫(yī)療裝備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展智能醫(yī)療裝備研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)學(xué)影像、診斷檢驗(yàn)、治療、監(jiān)護(hù)與生命支持等領(lǐng)域醫(yī)療裝備智能升級(jí)，鼓勵(lì)聯(lián)合申報(bào)參與人工智能醫(yī)療器械創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥攻關(guān)。支持國產(chǎn)智能醫(yī)療裝備在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首臺(tái)（套）應(yīng)用，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與臨床應(yīng)用水平處于全國前列的智能醫(yī)療裝備開展推廣應(yīng)用。

24.推動(dòng)智能信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集和語料庫、核心應(yīng)用組件等研發(fā)，支持各地建立高質(zhì)量醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的可信數(shù)據(jù)空間，鼓勵(lì)研發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)垂直大模型應(yīng)用。孵化專業(yè)化、專科化的醫(yī)療智能體。

三、夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集約建設(shè)國家和省統(tǒng)籌兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家省市縣四級(jí)平臺(tái)縱向聯(lián)通全覆蓋，橫向聯(lián)通所有公立和民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。建立身份證號(hào)碼為個(gè)人健康信息唯一標(biāo)識(shí)的主索引，規(guī)范采集門診和住院信息，建成國家醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。

（二）豐富醫(yī)療數(shù)據(jù)供給。推動(dòng)“三醫(yī)”協(xié)同和跨部門數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集和標(biāo)注流程，完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)注，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序互通互聯(lián)、強(qiáng)化應(yīng)用。

（三）優(yōu)化人工智能算力算法。根據(jù)國家算力基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃和布局，結(jié)合國家人工智能應(yīng)用中試基地，支持省級(jí)統(tǒng)籌建立行業(yè)公共支撐服務(wù)平臺(tái)，提供統(tǒng)一、高效、開放的人工智能算力服務(wù)。鼓勵(lì)加快核心算法研發(fā)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域垂直大模型開發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能開源軟件建設(shè)，持續(xù)提升共建共享水平。

（四）加強(qiáng)中試基地建設(shè)。圍繞臨床診療、患者服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)、中醫(yī)藥、傳染病防治等重點(diǎn)方向，建設(shè)衛(wèi)生健康行業(yè)國家人工智能應(yīng)用中試基地，建設(shè)具備算力服務(wù)、模型服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用中試驗(yàn)證等能力的全棧式共創(chuàng)平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)科技人才和標(biāo)準(zhǔn)支撐。加強(qiáng)人工智能技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域國家科技重大項(xiàng)目中的布局，為人工智能賦能衛(wèi)生健康提供有力科技支撐。建立完善相關(guān)政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理規(guī)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系。支持建立衛(wèi)生健康行業(yè)人工智能復(fù)合型人才培訓(xùn)基地，創(chuàng)新人才評(píng)定機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。

四、規(guī)范安全監(jiān)管

（一）優(yōu)化行業(yè)管理和審核體系。完善政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合治理機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類管理，根據(jù)服務(wù)對(duì)象、產(chǎn)品用途、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指南，明確監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域大模型規(guī)范備案，優(yōu)化人工智能應(yīng)用審核程序。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人工智能研發(fā)、審評(píng)、準(zhǔn)入、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展應(yīng)用監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立大模型應(yīng)用評(píng)測(cè)驗(yàn)證，從醫(yī)療質(zhì)量安全、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全等方面開展穿透式監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)等的安全防范，建立臨床數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理制度，制訂數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)負(fù)面清單，建立健全智能應(yīng)用數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范流通共享。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)人工智能科研保障、職業(yè)支持和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)定價(jià)、支付、分配等配套政策建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)管理辦法，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。發(fā)揮國家人工智能應(yīng)用中試基地、衛(wèi)生健康行業(yè)國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地作用，開展高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)人工智能研發(fā)和應(yīng)用落地，優(yōu)化工作機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（三）加強(qiáng)宣傳合作。加強(qiáng)政策宣傳和規(guī)范引導(dǎo)，防止無序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，營造良好發(fā)展氛圍。強(qiáng)化人工智能技術(shù)及治理應(yīng)用的國際交流，堅(jiān)持互利共贏和智能向善，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳   國家中醫(yī)藥局綜合司

國家疾控局綜合司

2025年10月20日

《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見》

政策解讀

一、文件制訂背景

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，2025年8月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（國發(fā)〔2025〕11號(hào)），要求探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動(dòng)人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用，大幅提高基層醫(yī)療健康服務(wù)能力和效率。國家衛(wèi)生健康委深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，深刻把握人工智能帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，在總結(jié)各地積累的人工智能應(yīng)用和管理方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），并聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)實(shí)施。

二、文件主要考慮

《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“人工智能+”有關(guān)精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全可控的原則，把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，促進(jìn)人工智能在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升服務(wù)能力，保障服務(wù)安全，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求�？傮w考慮：一是突出應(yīng)用。以場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，面向衛(wèi)生健康行業(yè)真實(shí)業(yè)務(wù)、依托真實(shí)場(chǎng)景、解決真實(shí)需求。二是突出基層。貫徹新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，在推進(jìn)醫(yī)用機(jī)器人、新藥研發(fā)的同時(shí)，把更多篇幅放在基層和預(yù)防，以人工智能支撐預(yù)防、診療、康復(fù)、健康管理全鏈條集成服務(wù)。三是突出融合。鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用多方參與，推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能在支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和巨大市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。四是突出安全。統(tǒng)籌高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持人工智能賦能而不替代的定位，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，確保安全、可靠、可控。

三、文件主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為五個(gè)部分。第一部分為總體要求。提出“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)思想，基于各地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)建設(shè)情況、應(yīng)用進(jìn)展情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，確定了2027年和2030年的主要發(fā)展目標(biāo)。第二部分為深化重點(diǎn)應(yīng)用。主要包括人工智能在基層應(yīng)用、臨床診療、患者服務(wù)、中醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、科研教學(xué)、行業(yè)治理、健康產(chǎn)業(yè)等8個(gè)方向24項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)用。第三部分為夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)。提出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富醫(yī)療數(shù)據(jù)供給、優(yōu)化人工智能算力算法、加強(qiáng)中試基地建設(shè)、加強(qiáng)科技人才和標(biāo)準(zhǔn)支撐等5個(gè)方面內(nèi)容。第四部分為規(guī)范安全監(jiān)管。提出優(yōu)化行業(yè)管理和審核體系、創(chuàng)新監(jiān)管方式和預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)等3個(gè)方面內(nèi)容。第五部分為加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)宣傳合作，推動(dòng)人工智能互利共贏、智能向善，技術(shù)普惠、成果共享。

四、文件落地舉措

下一步，我委將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)意見的重要舉措，積極推動(dòng)文件落地實(shí)施。

一是將加強(qiáng)部門協(xié)同，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策支持，凝聚社會(huì)合力，營造創(chuàng)新生態(tài)，指導(dǎo)各地抓好文件落地。創(chuàng)新分級(jí)分類監(jiān)管方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人隱私保護(hù)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人工智能規(guī)范應(yīng)用，賦能醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。

二是發(fā)揮中試基地的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持公共屬性定位，聚焦行業(yè)共性問題、構(gòu)建行業(yè)共創(chuàng)平臺(tái)、沉淀共性支撐能力、培育產(chǎn)業(yè)共贏生態(tài)，加快建立臨床專病數(shù)據(jù)集和人工智能語料庫，探索建立垂直大模型行業(yè)公共支撐服務(wù)平臺(tái)。

三是及時(shí)總結(jié)推廣新的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，集約化推進(jìn)人工智能應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，做好推廣宣傳，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成良好生態(tài)，推動(dòng)人工智能醫(yī)療服務(wù)體系全鏈條運(yùn)用落地見效。